애보트 절반 차지 등 4개사가 미국시장 독점
높은 관세·까다로운 기준 등 수입장벽 높아
![미국 분유시장의 절반을 점유하고 있는 애보트사의 시밀락. [로이터]](/image/78227/420.webp)
미국에 초유의 분유대란이 일어났다. 분유가 없어서 조 바이든 대통령이 나서고 군용기를 동원해 유럽에서 군사 작전처럼 분유를 공수해왔다. 그런데 이런 문제가 왜 생겼냐 들여다보니까 지나친 국내 공급망 의존에 원인이 있었다. 미국의 4개 분유회사가 시장을 과점하고 있는데 그 중에 가장 큰 회사의 한 공장에서 문제가 생기자 이번 사태가 벌어졌다. 이런 일을 겪다 보니까 과연 미국이 최근에 추진하는 자국 중심 공급망 재편. 그 방향이 맞는 것인지에 대한 의문이 나오고 있다.
바이든 대통령이 취임 후 가장 강조한 정책이 있다. 바로 공급망 재편이다. 삼성전자까지 백악관에 불러서 반도체 웨이퍼를 흔든 장면이 유명하다. 해외 특히 중국에 공급망을 의존하는 것은 불안하다. 미국 안에서 공장을 많이 짓고 일자리를 창출하겠다. 그게 힘들다면 민주주의 동맹국끼리 공급망을 구축하겠다. 재닛 옐런 미 재무장관도 같은 얘기를 했다. 이게 이른바 리쇼어링과 프렌즈 쇼어링이다. 그런데 이번 분유사태가 바이든의 이런 리쇼어링 정책을 되돌아보는 계기가 되고 있다.
■미국내 분유사 현황
미국에는 애보트, 메드존슨, 페리고, 네슬레 이렇게 크게 4개의 분유 회사가 있다. 그중에서 애보트의 점유율이 조제 분유 시장의 절반을 차지하고 있다. 애보트 조제분유를 먹은 영유아가 박테리아 감염으로 사망하면서 해당 제품을 생산한 미시간 공장이 폐쇄됐다. 당연히 엄청난 규모의 리콜이 발생했다. 그 때부터 미국 내에서 분유대란이 벌어지기 시작했다.
그런데 상식적으로 생각하면 미국에서 물량이 모자라면 바로 수입해 오면 되지 않느냐는 의문이 생긴다. 당장 한국만 해도 세계 최고 수준의 분유를 만들어 수출을 하고 있다. 하지만 이게 미국 분유 시장에서는 잘 통하질 않는다.
일단 미국 시장의 경우 관세 장벽이 너무 높다. 미국에서 수입산 분유에 매기는 관세가 무려 17.5%에 달한다. 이건 사실상 분유 수입을 차단한거나 마찬가지다. 또 미국의 식품의약국 FDA 평가기준이 굉장히 까다롭다. 이게 미국 분유의 질을 높이긴 하지만 외국 기업이 기준에 맞추기가 상당히 어렵다. 한마디로 수입 시장은 없는 거나 마찬가지라는 것이다.
그러다 보니 미국 분유시장은 완전히 자국 중심 공급망으로 구축돼 있었다. 미국의 분유회사들은 효율성을 위해서 여러 공장에서 분산해서 생산을 하기보다는 한 공장에서 많이 생산하는 전략을 택하고 있다. 그래서 애보트의 미시간 공장 하나가 무너지자 미국 전역에서 분유 대란이 일어나게 된 것이다.
■공급망 재편 필요성 제기
이번 사태를 보면서 국제적인 경제 석학들 사이에서도 공급망 재편과 관련한 다양한 의견들이 나오고 있다. 그중에서도 핵심이 미국이 지금 추진하는 자국 중심, 동맹국 중심의 공급망 재편은 오히려 더 위기 상황에서 취약할 수 있다, 또 인플레이션과 경기 침체를 계속해서 부추길수 있다, 이런 분석들이 나온다.
대표적으로 미국의 세계적인 경제석학인 라구람 라잔 시카고대 교수는 최근 바이든 정부의 공급망 재편 움직임을 정면으로 비판했다. 자국 중심 공급망, 동맹국 중심 공급망은 경제를 위한 윈윈 전략이 아니라는 것이다.
일단 자국 중심 공급망의 취약점은 분유사태를 통해서 드러났는데, 동맹국 중심 공급망 구축도 여러 가지 문제가 있다는게 라구람 라잔 교수의 지적이다. 최근에 바이든 대통령은 한일 순방에서 일종의 동맹 중심 공급망인 인도 태평양 경제 프레임워크를 출범시키기도 했다.
원래 글로벌 공급망은 서로 격차가 벌어지는 국가들끼리 하나의 제품을 만드는 과정이라고도 볼 수 있다. 개발도상국들이 저비용 노동력을 통해서 생산에 참여하고 선진국들은 기술과 자본을 제공하는 것이다. 그러면서 최종적으로 가장 저렴한 가격의 제품이 탄생한다.
그런데 특정 국가를 배제한체 공급망을 짜게 되면 각 국가가 생산과정에서 비교 우위를 가지기가 어려워진다는게 석학들의 주장이다. 특히 비슷한 가치를 공유하고, 비슷한 경제 수준의 국가들끼리만 공급망을 만든다고 하면 그 안에서 당연히 생산 비용은 증가하고 소비자 가격이 상승할 수 밖에 없다.
이러다 보니 공급망의 취약성을 해결하기 위해서는 정부가 특정 국가끼리 공급망을 짜는 식이 아니라 기업들에게 문제 해결을 맡겨야 되는 게 아니냐는 주장도 나온다. 재고를 더 많이 확보하고 다양한 곳에서 원자재를 확보하고 또 생산 거점도 다양하게 확보하는게 정답이라는 것이다.
<워싱턴=윤홍우 특파원 >
